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　　最高人民檢察院副檢察長張雪樵指出：異地傾倒危廢這個(gè)問題，特別是跨省傾倒一直治理不好，難在兩個(gè)環(huán)節(jié)。

　　第一個(gè)難點(diǎn)就是異地傾倒危廢黑色產(chǎn)業(yè)鏈的源頭治理。通過這幾年的嚴(yán)打重罰，現(xiàn)在產(chǎn)生危廢的源頭企業(yè)一般不會(huì)采取自己拉到外地傾倒這種低級做法，而是通過簽訂轉(zhuǎn)包合同層層轉(zhuǎn)包給下游企業(yè)，下游企業(yè)無論有沒有處置危廢的資質(zhì)，往往又把他接手的危廢再轉(zhuǎn)給下游企業(yè)，下游企業(yè)往往是沒有資質(zhì)的，就拿到外地違法傾倒。一般查到的，源頭企業(yè)就會(huì)說我簽訂了合同，轉(zhuǎn)包合同是合法的，對下游企業(yè)違法傾倒的情況不了解，以此找借口來逃避法律制裁。比如2020年，海南檢察機(jī)關(guān)提起的一件海洋傾倒危廢的公益訴訟比較典型，�？诘囊患以搭^企業(yè)將6.9萬立方的固廢，是含有毒有害物質(zhì)的，簽訂了一個(gè)轉(zhuǎn)包合同，由下游企業(yè)處置，合同上寫的很明確，是從�？谶\(yùn)到廣東的湛江，要求他依法處置，但是下游企業(yè)用船拉到了海里，全部倒進(jìn)了海里，造成了嚴(yán)重的海洋污染。檢察機(jī)關(guān)就把這兩家企業(yè)，源頭企業(yè)和接手危廢的下游企業(yè)列入共同被告，告到法院，要求承擔(dān)賠償責(zé)任。法庭上，源頭企業(yè)死咬著簽訂的合同上要求接手固廢的企業(yè)合法處置，我對他怎么倒到海里的情況不了解，要求不承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。法院和檢察院認(rèn)識(shí)一致，不能因?yàn)楹贤�簽訂了合法處置就能夠免除�?zé)任，結(jié)合案件的具體事實(shí)，源頭企業(yè)不僅對于下游企業(yè)到底怎么樣處置垃圾，處置危廢沒有核實(shí)，主觀上是放任的，有過錯(cuò)，而且知曉下游企業(yè)違法傾倒行為，所以依法判決他承擔(dān)了860多萬的連帶賠償責(zé)任。今年9月，最高人民檢察院把這個(gè)案子列入第29批指導(dǎo)性案例向全社會(huì)公開發(fā)布，同時(shí)我們通知要求全國的檢察機(jī)關(guān)要依據(jù)民法典關(guān)于生態(tài)懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，對實(shí)施固廢、危廢的環(huán)境污染行為要追究懲罰性賠償責(zé)任。同時(shí)我們也針對性開展行政公益訴訟，督促地方生態(tài)環(huán)境部門對源頭企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，特別是要規(guī)范危廢轉(zhuǎn)包合同的簽訂和履行，從源頭上來遏制危廢違法轉(zhuǎn)移的通道。

　　難點(diǎn)之二，危廢運(yùn)輸過程的監(jiān)管。固廢法第82條規(guī)定，危廢轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程，相關(guān)的辦法由生態(tài)部、交通部、公安部一起制定。但是危廢運(yùn)輸過程，對監(jiān)管的技術(shù)、設(shè)備、人員的要求很高，危廢的種類很多，每一種危廢對檢測的技術(shù)要求不一樣，現(xiàn)在還做不到通過智能設(shè)備檢測，派人上路檢查，執(zhí)法人員往往靠經(jīng)驗(yàn)很難分辨出這到底屬于哪一類危廢。所以在這個(gè)問題上，到底誰負(fù)責(zé)上路設(shè)卡檢查，怎樣檢查，以及查獲過境運(yùn)輸?shù)奈�廢，執(zhí)法成本算在哪一頭，算在源頭還是算在末端，還是算在中間過路的，這些問題還很難達(dá)成共識(shí)。怎么辦？用刑事打擊兜底，用跨區(qū)劃協(xié)作倒查溯源。去年開始，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門建立了長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角、廣東廣西等跨區(qū)劃的協(xié)作機(jī)制，在協(xié)作取證、批捕追溯等環(huán)節(jié)緊密配合。從危廢的傾倒地開始倒查，沿著危廢運(yùn)輸路線一路追查，查到源頭，依法追究刑事責(zé)任，同時(shí)提起刑事附帶民事公益訴訟。下一步，檢察機(jī)關(guān)除了加大刑事犯罪的打擊力度，還要督促推動(dòng)相關(guān)執(zhí)法部門加強(qiáng)危廢運(yùn)輸過程的行政監(jiān)管。

　　新版《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》（以下簡稱《轉(zhuǎn)移辦法》）由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同公安部和交通運(yùn)輸部制定發(fā)布，已于今年開始施行。

《轉(zhuǎn)移辦法》內(nèi)容主要變化有哪些

　　相較于《聯(lián)單辦法》僅涉及危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的管理，《轉(zhuǎn)移辦法》對危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移全過程提出了管理要求，增加了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)方責(zé)任、跨省轉(zhuǎn)移管理、全面運(yùn)行電子聯(lián)單等內(nèi)容，完善了相關(guān)條款：

一是在《聯(lián)單辦法》基礎(chǔ)上，重新制定《轉(zhuǎn)移辦法》，由生態(tài)環(huán)境部、公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)。二是明確危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)方的一般責(zé)任，增加了移出人、承運(yùn)人、接受人、托運(yùn)人責(zé)任，細(xì)化了從移出到接受各環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移管理要求。三是明確危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移遵循就近原則，盡可能減少大規(guī)模、長距離運(yùn)輸。四是強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)信息化管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。 五是優(yōu)化危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批服務(wù)，落實(shí)“放管服”改革要求，對申請材料、審批流程進(jìn)行了簡化，提高審批效率，加強(qiáng)服務(wù)措施。危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)方的責(zé)任主要有哪些

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的監(jiān)管，《轉(zhuǎn)移辦法》規(guī)定了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的移出人、承運(yùn)人、接受人、托運(yùn)人等轉(zhuǎn)移相關(guān)方的責(zé)任，明確了從移出到接受各環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移管理要求。

🚚對于危險(xiǎn)廢物移出人，具有對危險(xiǎn)廢物的合規(guī)委托責(zé)任、編制管理計(jì)劃、建立管理臺(tái)賬、如實(shí)填寫運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單、及時(shí)核實(shí)接受人利用處置危險(xiǎn)廢物等責(zé)任。🚚對于危險(xiǎn)廢物承運(yùn)人，具有核實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、如實(shí)填寫運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單、記錄運(yùn)輸軌跡、合規(guī)運(yùn)輸、將危險(xiǎn)廢物全部交付給接受人和及時(shí)告知移出人運(yùn)輸情況等責(zé)任。🚚對于危險(xiǎn)廢物接受人，具有核實(shí)擬接受的危險(xiǎn)廢物相關(guān)信息、如實(shí)填寫運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單、合規(guī)利用處置、及時(shí)告知移出人危險(xiǎn)廢物接受及利用處置情況等責(zé)任。🚚對于危險(xiǎn)廢物托運(yùn)人，具有確定危險(xiǎn)廢物對應(yīng)危險(xiǎn)貨物類別、編號(hào)等信息，以及合規(guī)委托、妥善包裝、核實(shí)承運(yùn)人相關(guān)信息等責(zé)任。

危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單運(yùn)行有哪些新要求

　　《轉(zhuǎn)移辦法》對危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的運(yùn)行管理作了進(jìn)一步的細(xì)化完善。

一是加強(qiáng)信息化監(jiān)管，全面運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。通過國家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。因特殊原因無法運(yùn)行電子聯(lián)單的，可先使用紙質(zhì)聯(lián)單，于轉(zhuǎn)移活動(dòng)完成后十個(gè)工作日內(nèi)在信息系統(tǒng)補(bǔ)錄。二是危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在信息系統(tǒng)中至少保存十年。依照國家有關(guān)規(guī)定公開危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)污染環(huán)境防治信息。三是實(shí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單全國統(tǒng)一編號(hào)，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單編號(hào)由國家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)放。四是優(yōu)化轉(zhuǎn)移聯(lián)單運(yùn)行規(guī)則，允許同一份危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單轉(zhuǎn)移一個(gè)或多個(gè)類別危險(xiǎn)廢物，增加了不通過車（船或者其他運(yùn)輸工具）且無法按次對危險(xiǎn)廢物計(jì)量的其他轉(zhuǎn)移方式的聯(lián)單運(yùn)行要求。